普洱市支持烟草产业高质量发展 若干政策措施

烟草产业是我市经济社会发展的重要支撑和财税收入的重要来源，是当前和今后一段时期促进全市经济持续健康发展不可替代的骨干产业。为支持烟草产业转型升级高质量发展，为普洱社会经济发展作出新的更大的贡献，特制定如下政策措施。

一、主要目标

到2020年，烤烟产量100万担、卷烟销售8.91万箱，实现“两烟”税利达26亿元；再通过3－4年努力，实现烟草产业数字化转型，打造“云南省最具影响力烟区”，巩固提升普洱烟叶市场竞争力，烟叶生产实现“质量优、市场好、规模稳、烟区美”，雪茄烟种植在普洱“落地生根”。

二、政策措施

（一）全力支持烤烟产业发展。

1.稳定核心烟区。全市规划基本烟田稳定在90万亩左右，核心烟区面积45万亩左右，年种植烤烟面积37万亩左右，核心烟区优质烟叶产能占60%以上，重点打造2个10万担级（永平、勐大）种烟乡（镇）、3个5万担级（文井、按板、振太）种烟乡（镇）、30个万担级种烟乡（镇）。支持发展大乡（镇）、大村和集中连片种植，加大信贷支持力度和财政补贴扶持力度，引导支持烟农合作社、种烟大户等主体开展土地流转，确保核心烟区内流转土地的50%用于烟叶种植。市级财政每年从各县专项上解的烟叶税担烟上解中视财力状况统筹安排稳定核心烟区专项资金。（责任单位：市烟草专卖局、市农业农村局、市财政局、普洱银保监分局，各县区人民政府）

2.倡导绿色发展。支持开展STP项目；支持推广应用生物质烤房烘烤、电能热泵烤房；推行残废地膜、农用包装废弃物回收及利用；推广烟蚜茧蜂、性诱捕装置等绿色防控技术；引导烟农使用高效低毒低残留农药和生物制剂；推行病虫害统防统治专业化服务；开展商品有机肥、农家肥堆捂、客土移栽等土壤保育措施,严禁使用除草剂、高毒、高效残留农药。（责任单位：市烟草专卖局、市农业农村局、市财政局，各县区人民政府）

3.支持拓宽烟农增收渠道。支持探索利用“合作社+烟农+科研院所+龙头企业+电商平台”的发展模式，充分利用烟草种管护设施和物流渠道，推动发展“烟草+玉米”、“烟草+蔬菜”、“烟草+水果”等绿色农产品生产加工。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市烟草专卖局，各县区人民政府）

4.支持种烟风险防控。在烟农自愿的原则下，统一开展商业补充烟叶保险，力争将烟叶种植保险提高到每亩最高赔付额1500元，持续降低烟农种烟风险。（责任单位：市烟草专卖局、市农业农村局、市财政局、普洱银保监分局，各县区人民政府）

5.支持推动科技创新。将烟草科技创新纳入全市科技创新布局，从重点专项申报、高端人才培养引进、创新平台建设、科技成果转化、科技创新奖励激励等方面给予政策支持和保障。（责任单位：市农业农村局、市人力资源和社会保障局、市科技局、市烟草专卖局，各县区人民政府）

6.全力支持雪茄烟叶种植开发项目。在江城曼滩、宁洱把边开展试种验证并取得成效基础上，逐步扩大种植规模，积极打造中式雪茄特色原料基地；加强职业雪茄烟农队伍建设，培育雪茄烟叶生产专业合作社，夯实雪茄烟叶规模化种植开发基础。（责任单位：市烟草专卖局、市农业农村局、市科技局，各县区人民政府）

7.支持“全省最具影响力烟区”建设。将绿色烟区、品质烟区、幸福烟区建设融入乡村振兴战略，挖潜普洱生态优势，提升高原特色农业产业链和价值链，让蕴藏于绿水青山之中的生态资源转化为百姓致富的“金山银山”。（责任单位：各县区人民政府，市烟草专卖局、市农业农村局）

（二）全力支持烟区基础设施建设。

1.建设高标准基本烟田。突出田、水、路、机综合配套，以百亩以上连片区域为实施单元，以烟田水利设施、机耕路、土地整理、建成项目维修为主要建设内容，推进“好田好地种好烟”。（责任单位：市农业农村局、市水务局、市烟草专卖局、市财政局，各县区人民政府）

2.大力推广新能源烤房建设。在基本烟田范围内，根据实际需求新建和完善相关配套设施，加大电能烤房、生物质燃料烤房、烟夹、生物质燃料加工线等设施建设扶持力度，加快烟区设施提档升级。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市烟草专卖局，各县区人民政府）

3.完善建成项目运行管护措施。按照“谁使用、谁管护、谁受益”的原则，完善设施管护制度，确保设施设备管护落实到位，促进生产有效降本增效，发挥项目利用效率。（责任单位：各县区人民政府，市农业农村局、市烟草专卖局、市财政局）

（三）支持烟草产业补齐基建设施短板。

1.基层烟叶站点建设。支持景谷县（碧安乡、威远镇、凤山镇）、景东县（文井镇）、镇沅县（者东镇）等地烟叶收购站（点）新（改扩）建工程建设，帮助完善设施设备配套，夯实烟叶生产发展基础。（责任单位：市烟草专卖局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市农业农村局、市财政局，各县区人民政府）

2.支持烟草物流网络建设。支持做好普洱-版纳区域卷烟物流中心建设，谋划打造思茅区、宁洱县、江城县3个直送区域，澜沧县、镇沅县2个区域配送，景谷县、墨江县2个县级配送，形成市域烟草物流产能总体布局。（责任单位：市烟草专卖局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市农业农村局、市财政局，各县区人民政府）

（四）着力打造数字烟草。加快数字烟草农业建设，建设智慧烟草农业应用体系和服务平台建设，推广应用互联网技术，实现对农户信息、烟田信息、生产要素信息以及烟叶质量追踪管理的自动采集；使用移动互联网技术对烟叶生产和经营提供实时动态跟踪和精准服务，落实烟叶生产质量保证和改进措施，促进烟叶质量不断提高；建设完成烤烟地理信息系统，应用大数据技术，全面实现对种植烟叶土地规划的信息化管理，促进烤烟种植向适宜区集中，保证土地轮作制度的贯彻实施，为提高烟叶质量奠定坚实的基础。（责任单位：市烟草专卖局、市数字经济局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局，各县区人民政府）

（五）营造良好的发展环境。

1.强化烟草制品非法出入境监管，推进边境打假打私工作深入开展。强化边境口岸、通道、便道、渡口的监管工作力度，严厉打击非法走私烟草专卖品出入境，维护边疆社会经济稳定秩序，助推烟草产业高质量发展。（责任单位：市打击涉烟违法犯罪工作领导小组办公室、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市政府打私办、思茅海关、孟连海关、勐康海关、市边境管理支队，各县区人民政府）

2.支持开展清理整治专项行动，严打非法经营烟叶、烟丝、原辅材料违法犯罪行为，不断加大对涉烟违法犯罪行为的司法惩处力度，形成全市打假打私“一盘棋”的工作格局。（责任单位：市打击涉烟违法犯罪工作领导小组办公室、市公安局、市市场监管局、市政府打私办、市烟草专卖局、市法院、市检察院，各县区人民政府）

3.按照政府支持、烟草协同、社会共建、公益为主的原则，积极稳妥推进文明吸烟环境建设。（责任单位：市烟草专卖局、市文明办、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市文化和旅游局，各县区人民政府）

来源：招商网络

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